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時間:2020-01-06 16:36    來源:院校橋    作者:橋見

培訓機構監管新政即將落地,這些機構全在監管范圍內......

2份文件的發布,又擾動了風聲鶴唳的教育培訓行業。

 

上海市政府近日公布了《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發展的意見》(以下簡稱《發展意見》)和《上海市培訓機構監督管理辦法》(以下簡稱《監管辦法》),并在2020年1月1日正式實施。
 
在教育培訓整治管理方面上海一直走在全國前列,出臺的政策難免會對其他地區形成參照,所以一直備受行業關注。橋見仔細閱讀完《發展意見》和《監管辦法》,發現很多新的部門首次露面,新的監管體系也基本清晰,但問題是,這兩份文件話只說了一半,似乎欲言又止。
 
這也引起了廣大校長各種討論和猜測。
 
總體上來看,這次《發展意見》和《監管辦法》,包含了一個全面,一個標志,一點期待。

 

實行全覆蓋

 
《發展意見》的第三節健全監管制度,第一第二條分別說明了:
 
教育部門總體牽頭協調培訓市場綜合治理工作,會同人力資源社會保障、民政、市場監管、文化旅游、體育、科技、衛生健康等部門健全市、區、街鎮聯動的培訓市場綜合治理體系。對文化教育培訓、職業技能培訓、文化藝術輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和嬰幼兒早期發展指導服務等培訓活動,實施全覆蓋監管。
 
以往的整治監管辦法中一般只提文化教育和藝術培訓,而此次明文指出的6大類基本涵蓋了所有培訓活動類型,同時也提到所涉及的8個監管部門,正式實行全覆蓋式監管,負責牽頭的教育部門的擔子也更加沉重了。
 

標志著綜合治理體系的建立

 
整個2018年,監管部門以秋風掃落葉之勢排查關閉大批培訓機構,但終究治標不治本。從2019年開始,整治方式逐漸轉向常態治理,強調“事中事后”監管。
 
《監管辦法》第二章監督管理的事項及分工實施中,從證照審批、培訓內容、收費、場地安全到廣告宣傳,詳細列舉了12條監管事項。第三章監督管理的基本實施要求中,也明確了相關部門對培訓機構實施監管的6道程序。
 
這次兩份文件的公布,一方面標志著綜合治理體系的正式建立,另一方面也是想借此告誡培訓機構違規違法辦學的風險,畢竟一年來頻頻曝出的培訓機構關門跑路的事件,已成為十分突出的社會問題,讓相關部門不得不加大重視,著重常態化治理,降低社會負面影響。
 

缺少相應的配套文件

 
《發展意見》和《監管辦法》讓我們看到了教育部門監管的態度和方法。但其中仍有沒有說清楚道明白之處。比如:
 
《發展意見》第二節、明確準入規則中,提到“細化機構設置規定”,“完善分類設置標準”,然而在兩份文件中并沒有看到準入的設置規定和分類標準。
 
《發展意見》第三節、健全監管機制中,雖然明確了各部門對相應類型的培訓機構進行監督,但其中提到“市場監管部門牽頭做好營利性培訓機構的依法登記和各類無需許可的營利性培訓機構的監督管理工作”,這里的“無需許可的營利性培訓機構”指的是哪類培訓機構?這一點也沒有明確。
 
很多校長猜測,這里的無需許可的機構是不是就是指素質類培訓機構,因為《民促法實施條例(送審稿)》第十五條就提到了實施語言能力、藝術、體育、科技、研學教育培訓機構,無需辦學許可。
 
這個問題的答案在《發展意見》和《監管辦法》中沒有回答,應該存在于設置規定和分類標準的文件中,可能是礙于“送審稿”沒有落地,所以相應的配套文件沒有同時發布,滿腹疑慮的校長們只能繼續期待......
 

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